​Nghị định số 71/2025/NĐ-CP: nhiều quy định mới thuận lợi cho nhà đầu tư khi triển khai dự án theo phương thức đối tác công tư (Dự án PPP)

            Ngày 28/3/2025, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 71/2025/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (Nghị định 71). Theo đó, một số nội dung sửa đổi, bổ sung đáng chú ý liên quan đến đầu tư theo phương thức đối tác công tư như sau:

            1. Hướng dẫn thực hiện Dự án BT không yêu cầu thanh toán

            So với Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư năm 2020 (Luật PPP), luật PPP sửa đổi năm 2024 đã bổ sung các hình thức thanh toán cho nhà đầu tư thực hiện dự án BT bằng quỹ đất và không yêu cầu thanh toán nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư trong quá trình triển khai dự án.

            Theo đó, Nghị định 71 hướng dẫn thực hiện Dự án BT không yêu cầu thanh toán như sau:

            a) Về điều kiện thực hiện

            Ngoài các điều kiện chung, Nghị định 71 yêu cầu thực hiện dự án BT không yêu cầu thanh toán là: không trùng với dự án PPP đang được cơ quan có thẩm quyền tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc đã chấp thuận nhà đầu tư khác lập báo cáo nghiên cứu khả thi. Điều này đảm bảo tính ổn định, tránh sự xáo trộn trong hoạt động đầu tư theo hình thức PPP.

            b) Về quy trình thực hiện

            Luật PPP cho phép Nhà đầu tư có quyền chủ động tương đối lớn trong việc đề xuất thực hiện dự án BT không yêu cầu thanh toán. Theo đó, Nhà đầu tư phải thực hiện quy trình 02 bước đề xuất gồm:

            Bước 1: đề xuất cơ quan có thẩm quyền xem xét, chấp thuận việc Nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu khả thi và dự thảo hợp đồng.

            Bước 2: trên cơ sở chấp thuận tại bước 1, Nhà đầu tư đề xuất và lập hồ sơ đề xuất dự án gồm: dự thảo báo cáo nghiên cứu khả thi, dự thảo hợp đồng, hồ sơ về tư cách pháp lý, năng lực tài chính trong việc thu xếp nguồn vốn để thực hiện dự án của Nhà đầu tư. Sau khi được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận, Nhà đầu tư triển khai dự án.

            Nhà Đầu tư phải chịu mọi chi phí cho việc triển khai quy trình 02 bước nêu trên khi không được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận.

            c) Về quyền sở hữu công trình BT sau khi chuyển giao

            Sau khi công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng được nghiệm thu, đủ điều kiện đưa vào khai thác, sử dụng, Nhà đầu tư gửi đề nghị chuyển giao tài sản.

            Cơ quan có thẩm quyền quyết định xác lập quyền sở hữu toàn dân và xác định cơ quan, đơn vị được giao nhiệm vụ vận hành, kinh doanh, bảo trì công trình, hệ thống cơ sở hạ tầng nhận chuyển giao đó.

            2. Rút ngắn thời gian thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP

            Ngoài ra, thời gian phê duyệt Quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP cũng được giảm thiểu đáng kể. Theo đó, Dự án thuộc thẩm quyền quyết chủ chủ trương đầu tư của UBND cấp tinh: không quá 10 ngày; đối với dự án thuộc trường hợp chỉ cần lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng: không quá 05 ngày làm việc.

            3. Rút ngắn thời gian lựa chọn nhà đầu tư dự án PPP

            4. Hướng dẫn chi tiết quy trình, thủ tục quyết định áp dụng hình thức lựa chọn Nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt

            Điều 69 Nghị định số 35/2021/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định 71/2025/NĐ-CP) quy định thẩm quyền quyết định áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, cụ thể như sau:

            - Thủ tướng Chính phủ phân cấp cho Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan Trung ương, cơ quan khác (với tư cách là người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền) hoặc UBND cấp tỉnh quyết định áp dụng hình thức lựa chọn Nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt với các dự án sau:

                        + Dự án yêu cầu bảo đảm lợi ích quốc gia, thực hiện nhiệm vụ chính trị của quốc gia theo chỉ đạo tại nghị quyết, kết luận, văn bản chỉ đạo của Ban Chấp hành Trung ương đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, lãnh đạo chủ chốt của Đảng và Nhà nước về thực hiện dự án mà nếu áp dụng một trong các hình thức lựa chọn Nhà đầu tư quy định tại các điều 37, 38 và 39 Luật Đầu tư theo hướng đối tác công tư 2020 thì không thể thực hiện được theo yêu cầu.

                        + Dự án có yêu cầu cấp bách phải thực hiện ngay theo chỉ đạo tại nghị quyết của Chính phủ, quyết định, chỉ thị, văn bản thông báo ý kiến của lãnh đạo Chính phủ mà nếu áp dụng một trong các hình thức lựa chọn Nhà đầu tư quy định tại Điều 37, 38, 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 thì không bảo đảm hoàn thành tiến độ.

                        + Dự án có yêu cầu thực hiện ngay nhằm bảo đảm kết nối, đồng bộ giữa các công trình thuộc dự án theo chỉ đạo tại nghị quyết của Chính phủ, quyết định, chỉ thị, văn bản thông báo ý kiến của lãnh đạo Chính phủ mà nếu áp dụng một trong các hình thức lựa chọn Nhà đầu tư quy định tại các Điều 37, 38, 39 Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 2020 thì không bảo đảm hiệu quả quản lý, khai thác, vận hành công trình đồng bộ, liên tục.

                        + Dự án điện gió ngoài khơi theo quy định của pháp luật về điện lực.

            Trường hợp dự án PPP có các điều kiện đặc thù, riêng biệt khác không thuộc các trường hợp nêu trên mà không thể lựa chọn nhà đầu tư theo hình thức đấu thầu rộng rãi, đàm phán cạnh tranh, chỉ định nhà đầu tư, cơ quan có thẩm quyền báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định áp dụng lựa chọn Nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt.

            Căn cứ quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án lựa chọn Nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt đồng thời hoặc độc lập với quyết định phê duyệt dự án hoặc quyết định chủ trương đầu tư (đối với dự án ứng dụng công nghệ cao, dự án ứng dụng công nghệ mới).

Minh Quang